偷取公共卫生间内的卫生纸是否构成违法行为以及为什么不进行立案处理，涉及多个层面的法律、社会和管理因素。本文将从法律定义、行为性质、法律适用及实际操作等方面进行详细分析。

一、法律背景与界定

我国《刑法》并未直接规定“偷取公共场所物品”的具体罪名，但《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第三十七条明确规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者警告：……（四）盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的。”同时，《民法典》规定了物权保护原则，即任何组织或个人不得侵犯他人合法拥有的财产。因此，在公共场所偷取卫生纸的行为，实质上是违反了相关法律法规。

二、行为性质分析

1. 盗窃行为：从狭义的角度看，偷取公共卫生间内的卫生纸属于直接占有他人财物且未支付相应对价的情况。这符合《治安管理处罚法》中关于“盗窃”行为的定义。

2. 社会影响与价值判断：虽然偷取少量卫生纸的行为在个人道德层面上可能被视为较为轻微的问题，但从社会治理的角度来看，如果放任不管，可能会引发一系列负面效应，如公共卫生意识下降、公共资源浪费等问题。

三、法律适用及其执行

1. 立案条件与程序：

- 根据《公安机关办理行政案件程序规定》等相关文件要求，只有当违法行为达到一定严重程度时，才会被列为刑事案件进行侦办。而偷取少量卫生纸的行为通常属于轻微的治安管理问题。

- 同时，《公安机关办理行政案件程序规定》第十六条规定：“符合下列条件之一的，应当予以立案：……（四）有明确的违法嫌疑人。”因此，对于这种个人行为，警方在没有接到举报或投诉的情况下，一般不会主动启动调查。

2. 实际处理方式：

- 对于轻微违法行为，《治安管理处罚法》第一百零六条指出：“违反本法规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，应当给予行政拘留。”实践中，公安机关多采用口头警告或罚款等方式进行处理。

- 另外，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项的规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的”，可以不予处罚。

四、社会管理和预防措施

1. 公共场所管理：加强公共卫生间内部设施维护与补充，确保满足日常需求。如设置卫生纸自动分发机等设备，减少因资源短缺而引发的问题。

2. 公众教育和宣传：

- 通过媒体、网络平台等多种渠道普及相关法律知识及社会公德心，提高公民法制意识和社会责任感。

- 组织公益宣传活动，在公共场所展示典型案例以警示教育广大民众。

3. 加强执法监管：尽管偷取卫生纸行为通常不会被立案处理，但相关部门仍需加强对此类问题的监督和管理。例如定期检查公共设施使用情况，并对明显违规行为及时采取措施。

五、结语

综上所述，虽然偷取少量公共卫生间内的卫生纸行为在法律层面上存在一定的模糊性，但从社会公德心与实际操作角度来看，大多数情况下不会被列为刑事案件进行立案。因此，提高个人素质及加强社会管理成为解决问题的关键所在。通过完善相关法律法规、加大公众教育力度以及强化执法监管等多方面努力，可以有效预防此类行为的发生并维护公共卫生环境。